1954年7月13日，中共中央发出《关于加强市场管理和改造私营商业的指示》。指示指出，今年国营商业在批发商业总额中所占比重已达83．8％。为国家对私营商业实行社会主义改造创造了极为重要的前提，但也出现了公私关系紧张，私商经营困难的情况。中共中央决定采取『一面前进、一面安排，前进一行，安排一行』的办法，有计划地代替和安排私营小批发商和私营零售商。对私营批发商，指示规定：以零售为主而兼营批发的，一般的转为零售商。专营的批发商或以批发为主而兼营零售的，其中凡能继续经营者，让其继续经营；凡为国营商业所需要者，可以为国营商业代表批发业务；凡能转业者，辅导其转业；经过上述办法仍无法安置者，其职工连同资方代表人可经过训练，由国营商业录用。对城乡私营零售商，除一部分必须和可能转业的以外，一般的应逐步地把他们改造成为合作商店或国家资本主义的零售商。到年底，私营商业在全国企业零售额中的比重，由1952年的57．25％下降为25．6％。在全国商业企业批发贸易中，国营商业已基本上代替了私营批发商业。