1937年7月27日，毛泽东、张闻天代表中共中央就红军改编的方针问题发表指示指出：中央决定红军与苏区必须全权由我们包办，决不让步，但红军统率机关的名义可暂时让步；人选不能让步，国民党不准插入一个人。28日，再次重申红军改编的原则。规定8月15日前编好，20日出动抗日。3个师以上必须设立总指挥部，朱德为正、彭德怀为副，并设政治部，任弼时为主任，邓小平为副主任，以便指挥作战。3个师4.5万人，另地方1万人，保安队司令高岗，副司令萧劲光。主力出动后，集中作战不得分割。