1935年11月3日，中共中央决定成立西北革命军事委员会和西北革命军事委员会后方办事处。任命毛泽东、彭德怀、周恩来、王稼祥、聂洪钧、林彪、徐海东、程子华、郭洪涛为西北革命军事委员会委员，毛泽东为主席，周恩来、彭德怀为副主席；同时决定恢复中国工农红军第一方面军番号，任命彭德怀为司令员，毛泽东为政治委员。原红一、三军团合编为第一军团，任命林彪为军团长，聂荣臻为政治委员，叶剑英为参谋长，王稼祥为政治部主任。

十五军团编入一方面军序列，任命徐海东为军团长，程子华为政治委员，周士第为参谋长，郭述申为政治部主任。

11月8日，西北革命军事委员会发布第二号命令，任命周恩来为西北革命军事委员会后方办事处主任，聂洪钧为副主任。