1858年11月8日，第二次鸦片战争期间，清政府钦差大臣大学士桂良、吏部尚书花沙纳与英国全权代表额尔金在上海签订《中英通商章程善后条约》，作为《天津条约》的补充，共十款，附有《海关税则》。主要内容：一、海关聘用英人帮办税务；二、海关对进出口货一律按时价值百抽五征税；三、洋货运销内地或英商从内地收购土货出口，只纳子口税2.5%，不再纳厘金税；四、『洋药』（鸦片）准许进口贸易，每百斤纳进口税银30两。从此，中国海关行政管理主要权力落入英国人手中长达半个世纪；罪恶的鸦片贸易正式合法化；中国的商业、手工业受到更为严重的打击。海关自主权的丧失，是中国半殖民地化程度进一步加深的标志之一。