1914年3月11日，在西姆拉会议上，关于西藏的划界问题，麦克马洪正式交出英方调停约稿11条，内容包括：中国对西藏拥有宗主权并承认外西藏有自治权，所有外藏内政由拉萨政府掌理，中国不改西藏为行省，西藏不有代表于中国议员或类似之团体；中国于西藏不派军队，不驻文武官员，并不办殖民之事；英藏议订新通商章程；英国商务委员可于必要时随时带卫队前往拉萨等。约稿将青海的大部分及四川西部均划入西藏界内，其中再划为内藏与外藏。允许中国在西藏有卫队100名。

3月24日，在西姆拉会议上，英国代表麦克马洪与西藏地方政府代表伦青夏札拉，以秘密换文方式，擅自划定中印边界走向，即『麦克马洪线』，将西藏东南门隅、洛隅、察隅地区约9万平方公里的土地划入印度。北京政府代表声明不予承认。

印度独立后，印度政府多次以非法的麦克马洪线为根据向中国政府提出领土要求。