1911年8月15日，蒙古代表团抵达彼得堡，代表全蒙王公之 意要求沙皇的『保护』。沙皇『当作宫廷贵客招待』。沙俄各部 大臣向他们保证支持外蒙的『独立』。17日，沙俄首相主持远东 问题特别会议，认为『中国在蒙古拟实行新政，……尤其在紧靠 近我国领土的地区，中国军队的大量出现，不能不使我们忧虑』。 因此，蒙古问题『具有重大意义，支持蒙人反对上述中国政府计 划的愿望完全符合我国利益』。28日，沙俄驻华公使廓索维茨即照会清外务部，声称清在外 蒙的政策『于两国邦交显示危险现象，致使俄国于疆界上不能不 筹必要之保护』，『库伦与本国边境接近，中国应念中俄睦谊， 将上项新政，即日停办，以释蒙人疑惧，否则，俄国不能漠视』。 同时，沙俄派步骑兵800余名由恰克图南下进驻库伦，迫使清政 府停办『新政』。1911年年初，清政府认为要巩固边疆，必须对外蒙古实行『 新政』，于是3月间派三多为驻库伦办事大臣，开始实行『新政』。 设约20个机构以处理军事、赋税、警察、宪政、卫生、外交、贸 易、工业、教育和移民开荒等事宜，引起蒙古王公的疑虑。沙俄 则秘密策动外蒙活佛和王公『独立』。