海地是拉美最贫穷和政局最动荡的国家之一。1986年海地人民推翻了杜瓦利埃独裁统治，后军人多次发动政变，接管政权。1990年12月，海地举行第1次民主选举，神父阿里斯蒂德以绝对多数当选总统。阿里斯蒂德上台后着手改组军队，撤除反对民主进程的军官，废除军人任政府部长的制度。这些措施召致军人强烈不满。1991年1月，军人在杜瓦利埃的亲信的策动下，发动了一次未遂政变，9月29日，军人在武装部队临时总司令塞德拉斯的领导下再次发动政变。次日，政变部队攻陷总统府，逮捕了阿里斯蒂德总统。10月1日，阿里斯蒂德在美国和法国的干预下流亡委内瑞拉。10月7日，政变部队包围议会大厦，逼迫议会解除了原内阁所有成员的职务，任命最高法院法官内雷特为临时总统、塞德拉斯为武装部队司令。军人政变受到国际社会的谴责，国际社会一致要求恢复阿里斯蒂德的总统权力，政变当局陷于困境。