1924年5月13日签订的《中俄解决悬案大纲协定》中规定，苏俄政府承认外蒙古为中国领土一部分。1945年2月苏、美、英3国首脑雅尔塔会议规定：外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持。同年8月14日，中国国民党政府同苏联签订《中苏友好同盟条约》的附件规定：苏联将尊重外蒙古之政治独立与领土完整。中国国民党政府则声明，日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立。1945年10月20日，外蒙古举行公民投票，宣布独立。