1942年12月18日，日本大本营与内阁联席会议通过了《处理中国问题的根本方针》。日本决定：『帝国以国民政府（汪氏）参战作为打开日华间局面之一大转机，以日华协作之根本精神为准则，专心致力于加强国民政府之政治力量，同时谋求粉碎重庆所根据的抗日借口，真正向更新中国与完成整体战争迈进。』以此作为完成『大东亚战争的基本策略。』

『方针』的主要内容为：1.促使汪政权参战，彻底与日本合作完成『大东亚战争』。2.日汪重新缔结基本协定。3.加强汪政权的政治力量，协助汪加强财政及军事力量。4.积极实行日汪双方官商的经济合作，特别致力促进华商积极参加经济活动。5.实行交还租输，取消治外法权，并将英美等国在华财产移交汪政权。