袁世凯用武力镇压了『二次革命』，但北京却还存在着国民党占多数的国会。为了让国会选举他为正式大总统，声言要尊重议员的权利。这些国民党议员与进步党议员合作成立宪法起草委员会。

袁世凯为了进一步拉拢进步党，于1913年7月任命该党熊希龄为国务总理。进步党人声称要组成『第一流通人才和第一流经验』的『名流内阁』。9月，内阁组成，只有司法、教育、交通、农工商各总长之职由进步党人梁启超、汪大燮、周自齐、张謇分别担任，财政由熊希龄兼理，而外交、内务、海军、陆军等重要部门则牢牢控制在孙宝琦、朱启铃、刘冠雄、段祺瑞这些袁世凯的嫡系军阀、官僚手中。

宪法还来不及制定，袁世凯对国会施加压力，于1913年10月当上正式总统。其后，他决心把政党和国会一脚踢开，先后解散了国民党和国会。

袁世凯以大总统身份，于1913年11月4日以京师大学堂戒严处查获李烈钧与国民党议员数十封往来密电为由，借口国民党参与叛乱，下令解散国民党。下午，北洋军警即查封国民党本部。5日又包围国会，收缴国民党籍议员的证书、证章。2天之内被收缴证书、证章的议员达430余人，超过国会半数，致使国会因不足法定人数而停闭。10日，宪法起草委员会自行解散。12日，袁世凯政府下令，取消各省议会中国民党议员的资格。14日，参议院议长王家襄、会议院议长汤化龙联合发表声明，宣布国会停会。26日，袁世凯组织御用的政治会议，以篡夺国会的职权。1914年1月10日，袁世凯宣布解散国会，将议员资遣回籍。2月28日，袁世凯又下令解散各省议会。

评论：国会成为袁世凯的政治工具，被其玩弄于股掌之间。