1917年11月到1922年，刚刚诞生的社会主义苏联为抵抗外国武装干涉和消灭国内反动军队进行国内革命战争。粮食日益短缺，1919。1，苏维埃政权，颁布有关余粮收集制的法令，规定国家所需要的粮食数额就是必须征集的『余粮』数。农民必须按照国家规定的数额交售全部余粮按规定价格给国家。国家实行对粮食的垄断政策，不允许私人买卖。按政策，农民必须按规定价格向国家交售粮食，并可按固定价格购得工业品，随着国内战争展开，国家无法供应工业品，卢布迅速贬值，农民实际无偿交粮食给国家。推行严惩损害农民的利益，短期内取得明显效果，缓解城市饥荒，保证前线红军的粮食供应成为扭转战局的一个重要因素。