1954年2月6日，刘少奇主持中共七届四中全会，会议主要批判高岗、饶漱石分裂中央。

高岗原任东北人民政府主席，建国后任中央人民政府副主席，1953年任中央计划委员会主席。饶漱石原任中共华东局书记，1953年调任中共中央组织部部长。

1953年6月至8月，中共中央召开财经工作会议，高岗对刘少奇、周恩来等进行了猛烈的抨击。

会后，高岗又到华东、中南地区游说，寻求部分高级干部对他的支持，散布所谓『两党论』、『军党论』。并称『党是军队（即他高岗）创造的。』同时，他还把私拟的中央委员和候补委员的补充人选传播出去，妄图由他来担任党中央副主席或总书记，并担任政务院总理。

12月，毛泽东休假，提出由刘少奇代理主席，高岗极力反对，并试图谋求由他担任党中央总书记或副主席，代刘少奇。

12月14日，毛泽东在政治局会议上向高岗提出严厉警告。七届四中全会后，中共中央发动了对高、饶问题的讨论和批判。