1927年6月1日，日本驻满洲第十师团步兵三十二旅团以保卫日侨安全为由在青岛登陆。2日，北京政府照会日本驻华使馆，认为『在鲁外侨从未受丝毫影响，殊无派兵保护之必要。此次贵国政府不先征求中国政府同意，突然派兵来青岛，且欲相机赴济南，不能不认为违背条约，侵犯主权之行动』。因此提出正式抗议，要求日本迅速中止派兵赴青岛；已开到者勿遽登岸，从速返回。

日本在山东济南、青岛及胶济铁路沿线有1．7万名日侨和1．5亿日元的投资，山东又与东北的利益具有密切的关系。为保护其在华北地区乃至东北地区的特殊利益，防止蒋介石以及英、美势力进入日本势力范围，日本内阁于5月24日决定以保护日侨的名义出兵山东；遂于27日决定从东北派兵进驻山东。