1947年7月4日，为解决国民政府军事、政治上的危机，蒋介石问计于美驻华大使司徒雷登，得到答复是『采取紧急措施的时刻，恐怕已经来到了』。7月4日，蒋介石颁布《戡乱共匪叛乱总动员令》，实行『戡乱』救国。该动员令称政府决心动员全国力量，加紧『戡乱』。7月18日，根据动员令又在国会通过了《动员戡乱完成宪政实施纲要》，基本内容为：『戡乱』所需之兵役、工役及其他有关人力，应积极动员，凡规避征雇及妨碍征雇等行为，均应依法惩处：『戡乱』所需之军粮、被服、药品、油、铜铁、通信器材等军用物资，均应积极动员，凡规避征用及囤积居奇等行为，均依法惩处；凡怠工、罢工、停业关厂及其他妨碍生产及社会循序之行为，均应依法惩处；对于『煸动叛乱』之集会及其言论行动，应依法惩处等等。南京国民政府还决定取消中共国大代表及国民政府委员保留名额，并将中共参政员予以除名。