1916年7月6日，大总统黎元洪重新任命中省军政长官，全国开始形成军阀割据局面。

黎元洪在北洋派控制的省份，基本沿用原班人马；在西南各省，则选用护国军领袖和地方军阀：奉天督军兼省长张作霖，吉林督军孟恩远、省长郭宗熙，黑龙江督军兼省长毕桂芳，山东督军张怀芝、省长孙发绪，湖南督军赵倜、省长田文烈，山西督军阎锡山、省长沈铭昌，江苏督军冯国璋、省长齐耀琳，安徽督军张勋、省长倪嗣冲，江西督军李纯、省长戚扬，福建督军李厚基，省长胡瑞霖，浙江督军兼省长吕公望，湖北督军王占元，省长范守佑，四川督军兼省长蔡锷，陕西督军兼省长陈树藩，广东督军陆荣廷、省长朱庆澜，广西督军兼省长陈炳璇，云南督军唐继尧、省长任可澄，贵州督军刘显世、省长戴戡，直隶督军兼省长杨增新，甘肃督军兼省长张广建。