1912年8月，袁世凯密令北洋『各军统制，一律招足十成、不准缺少一名』。辛亥革命后，北洋各军减员严重。 袁世凯任临时大总统后，即『密札善后办法九条』，着手整补各军，同时督促南方各省裁军。在北洋军扩充的同时，袁世凯特 令总统府军事参议处传谕各镇初级以上军官说：『北方各军官源于小站，故袁总统为北军之父母，今我北方军订互约三事，从 者签名，不从者用武力对付。一、袁总统为北方各军之父母，无论何人，有与袁总统反对者必出死力与之抵抗；二、大总统有 统辖海陆军全权，凡我军人，只知有总统，不知其他；三、凡我军人当绝对地服从总统命令。』