1980年10月19日，彭真在一次会见外宾时说，现在，我们政治改革的重点是解决国家体制问题，也牵涉到党的体制。我们国家体制最大的毛病是权力过分集中，中央集权过多。从中央一直到地方，各级党政主要负责人兼职现象比较严重。现在我们准备从中央到地方，各级党政负责人都不兼职。要把中央权力分下去，就是把权力下放，同时要健全和加强各级人民代表大会。过去我们的权都集中在全国人民代表大会，现在要将一部分权分给省、市、自治区人民代表大会。只要跟国家宪法和法律不抵触。地方可根据需要制定本地区的法律、法令。