1961年9月16日，中央把《国营工业企业工作条例（草案）》（即『工业七十条』），发给各地区、各部门讨论、试行，以克服三年『大跃进』，中企业出现的混乱现象，把企业各项工作引上正确轨道。文件的主要内容是：一、对加强计划管理提出了具体要求。强调国家对企业实行『五定』（定产品方案和生产规模，定人员和机构，定主要原、材、燃料、工具消耗定额和供应来源，定固定资产和流动资金，定协作关系）；企业对国家实行『五保』（保证产品品种、质量、数量，保证不超过工资总额、保证完成成本计划，保证完成上缴利润，保证主要设备的使用期限）。二、对建立各种责任制度规定了明确方针。强调建立生产、技术、财务等各项责任制度，各级领导及生产工人都明确分工，各负其责。三、对职工代表大会的作用作了明确规定。四、对企业的技术管理提出了严格要求。由总工程师负全部责任。五、对加强企业经济核算和财务管理提出了具体要求。六、对职工的工资和奖励制度规定了明确的原则。