1959年12月9日，印尼最近发生严重危害中国和印尼友好关系的排华活动。

12月9日，中国政府外交部长陈毅写信给印尼外交部长苏班德里约，严重抗议大规模的反华排华活动，并提出全国解决华侨问题的三点建议：

1.两国政府立即交换关于双重国籍问题条约的批准书，同时讨论和规定实施这个条约的办法；

2.切实保护自愿保留中国国籍或选择印尼国籍而未获批准的华侨的正当权益；

3.对流离失所或不愿继续居印尼的华侨，中国政府准备安排他们回国参加建设，希望印尼政府分期分批遣送他们归国，并保证他们归国途中的安全。

12月24日，陈毅函复苏班德里约，建议双方立即会谈全面解决华侨问题，并立即在北京互换中国印尼关于双重国籍问题条约的批准书。同时，在雅加达成立联合委员会，中国政府已任命中国驻印尼大使黄镇为首席代表。