1948年11月1日，中国人民解放军总部以总司令朱德、副总司令彭德怀名义发布《惩处战争罪犯命令》。宣布凡国民党军官及国民党党部、政府各级官吏命令其部属进行下列各种罪恶行为中的任一种活动，则皆以战犯论罪；一、屠杀人民，抢掠人民财物或拆毁焚烧人民房屋者；二、施放毒气者；三、杀害俘虏者；四、破坏武器弹药者；五、破坏通讯器材，烧毁一切文电案卷者；六、毁坏粮食、被服仓库及其它军用器材者；七、毁坏市政水电设备、工厂建筑及各种机器者；八、毁坏海陆军交通工具及其设备者；九、毁坏银行金库者；十、毁坏文化古迹者；十一、毁坏一切公共资财及建筑者；十二、空袭轰炸已解放之人民城市者。该命令还指出；我军对待国民党反对派军政人员的政策是：『首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖』。