1953年5月27日，中共中央统一战线工作部部长李维汉向党中央呈送他1953年春带领调查组在上海、南京、武汉等地调查后写出的《资本主义工业的公私关系问题》的报告。这一报告总结了几年来资本主义工业实行国家资本主义的情况和经验，明确指出，国家资本主义的各种形式是我们利用和限制工业资本主义的主要形式，是我们将资本主义工业逐步纳入国家计划轨道的主要形式，是我国改造资本主义工业使它逐步过渡到社会主义的主要形式，是我们利用资本主义工业来训练干部并改造资产阶级分子的主要环节，也是我们同资产阶级进行统一战线工作的主要环节。公私合营是国家资本主义的高级形式，最有利于将私有企业改造成社会主义企业。中央政治局讨论并同意了这个报告，明确了对资本主义工业实行利用、限制、改造的方针。